“一库一网”：赋能司法 守护民心
为深入贯彻落实习法治思想，一体融合推进人民法院政治建设、业务建设和职业道德建设，切实增强人民群众对公平正义的获得感，最高人民法院推动建立面向全社会的人民法院案例库、贯通四级法院的法答网。 “一库一网”上线运行以来，充分的发挥审判监督指导作用，促进统一裁判标准，有效提升广官特别是基层一线法官的审判能力，助力司法审判提质增效。在促进法律统一适用方面，案例库为法官办案提供更权威、规范、全面的案例指引，能够有实际效果的减少类案不同判现象；法答网为下级法院随时咨询实践中遇到的法律理解适用等问题提供了便捷途径，便于统一对法律的理解把握。 案例库横向开放拥抱全社会，法答网纵向贯通四级法院。“一库一网”，一横一纵。这两项公正司法新产品给审判工作提质增效具体带来怎样的新气象？背后又有怎样的运行机理？人民法院如何在“库网”建设中统筹质的有效提升和量的合理增长，推动审判工作现代化？ 为进一步健全完善案例指导制度，2023年7月，最高人民法院党组决定建设人民法院案例库，收录最高人民法院发布的指导性案例和经最高人民法院审核认为对类案审判具有示范价值的参考案例。2024年2月27日，案例库正式上线并面向社会开放。 重庆市巴南区人民法院在审理一起执行异议之诉案件中，当庭检索案例库，并在裁判文书中直接参引，有效促推案结事了。该案双方当事人争议焦点为普通的房屋买受人能否排除设立在后抵押权的强制执行。为统一裁判尺度，防止“类案不同判”，合议庭在庭前会议现场组织检索人民法院案例库，并找到入库参考案例《新乐某某社诉路某某、石某某申请执行人执行异议之诉纠纷案（入库编号：-009）》。庭审过程中，审判长增加双方当事人围绕案例发表意见的环节，围绕入库案例与本案是否相似进行辩论。经庭审调查和充分辩论，巴南区法院对所参考的入库案例裁判要旨进行详细阐述，最终结合案件事实、证据，依法作出裁判。被告代理律师表示：“法官当庭查案例、判决书参引入库案例，同类案件怎么判，清清楚楚摆在那里，我们也没什么好争议的了。”本案判决后，双方当事人均明确说接受判决结果。 北京市通州区人民法院针对当地大量涉及安装新能源汽车充电桩的矛盾纠纷，运用入库参考案例《吕某甲与北京某物业管理有限公司合同纠纷案（入库编号：2024-11-2-483-001）》开展矛盾化解工作，同时梳理总结所涉纠纷中的突出实践问题，形成专题调研报告，为北京市人民政府制定有关政策文件提供参考借鉴，促进有关政策健全完善。 注重指导性，既坚守“没有错”的底线，更追求“有价值”的标准。迎着争议去、奔着问题走，不为求稳而刻意选编毫无争议的案例，对实践中发生“同案不同判”情形以及疑难复杂、争议性大的问题，及时编选入库相关案例，切实发挥统一裁判规则尺度作用。如对正当防卫认定专门收录40余件案例，明确正当防卫适用标准。 注重新颖性，对依照新法新规作出裁判而编写的案例，优先审核、入库，注意收录随经济社会持续健康发展而产生的新类型案例，总结新规则、解决新问题。如收录全国首例“隐形加班”案，明确认定标准，有效解决劳动争议领域新问题。 推动将入库案例作为法官培训、全国法官培训统编教材编写修订的重要参考素材，并通过法官讲堂、培训班、撰写文章等方式，提升各级法院案例应用能力。拓宽案例发布渠道，上线案例库手机移动端、微信小程序，方便社会公众更方便快捷地使用案例库，让公平正义触手可得。 目前，案例库收录入库案例超过5300件，有效解决审判实践争议问题以及新类型问题，实现对常见罪名、多发案由的“全覆盖”。案例库平台浏览量超过4200万，访问用户国家达120多个，成为社会各界学法用法的鲜活教材和向世界展示中国公正司法形象的重要窗口。 “下一步，人民法院将从始至终坚持以习法治思想为指引，认真贯彻落实《中央关于加强新时代审判工作的意见》要求，围绕‘确保案例质量、增加案例供给’‘提升案例意识、做实以用促建’‘强化智能支撑、提升使用者真实的体验’三条主线，依托人民法院‘一张网’、大数据、人工智能等技术方法，逐渐完备案例库平台功能、优化服务内容，确保案例库更好用、更管用。”最高人民法院研究室副主任邱鹏表示。 在今年2月5日的《人民法院报》上，刊登着法答网精选答问（第三十七批）。该批精选答问聚焦执行工作专题，咨询人来自地方高院，答疑专家来自最高人民法院执行局。目前，最高人民法院已发布法答网精选答问37批165件。 随着经济社会加快速度进行发展，新类型案件不断出现，疑难复杂有争议的法律适用问题层出不穷，地方法院特别是中基层法院，迫切地需要上级法院加强对下指导，及时释疑解惑。为满足司法实践需求，提升审判工作质效，2023年3月，最高人民法院党组研究决定建设法答网，为全国法院干警提供法律政策运用、审判业务咨询答疑的信息共享平台。 通过法答网，法院干警可就审判工作、学习和研究中涉及的法律适用、办案程序和司法政策等问题在线咨询，由上级法院审判业务专家进行答疑。为贯彻落实两审终审制，规定法答网咨询仅针对法律适用问题，不得涉及具体案件；答疑意见仅供学习、研究和参考使用，不得作为裁判依据。2023年7月1日，法答网正式上线并面向全国法院干警开放。 自上线运行以来，法答网及时解答了一批司法实践中长期困惑干警的专业问题，成为汇聚、研究、解决疑难法律适用问题的“宝矿”“富矿”，有效促进了法律适用的统一，获得了普遍好评。“有问题，找法答”也慢慢的变成为全国法院干警的工作习惯。 为了建好、用好法答网，《法答网使用管理办法》《法答网优秀咨询答疑评选办法》《最高人民法院关于进一步做优做实法答网工作持续提升咨询答疑质效的通知》等制度性文件先后制定，对法答网平台定位、提问要求、答疑流程、“精选答问”遴选发布机制等作出明确要求。此外，清理下架低水平重复提问、不规范答疑，研发上线“防止重复提问”新功能，提示干警提问前认真检索法律和法规、司法解释、案例库参考案例以及法答网答问情况，杜绝就已有明确规定或者已达成共识的问题再次提问。 法答网服务审判执行的效能不止于咨询答疑，还在于“做优成果转化”的“后半篇文章”。最高人民法院各部门和各高级人民法院深挖法答网中的“宝矿”“富矿”，针对性地开展成果转化工作，围绕法答网咨询答疑开展起草司法解释和规范性文件、推荐案例入库等系列工作—— 最高人民法院研究室围绕法答网高频提问进行主动分析，对司法实践中反映强烈的涉民事案件管辖的法律适用问题进行深入分析研判，会同立案庭共同起草《最高人民法院关于部分民事案件管辖适用法律有关问题的批复》，推动将法答网成果直接转化为司法解释，更好指导审判实践。 在“一库一网”建设过程中，一方面，围绕法答网高频提问、不一致答疑等反映出的审判实践中普遍性、典型性问题，注重发挥法答网的“靶向作用”，有明确的目的性地开展入库案例的编选审查；另一方面，针对法答网提问背后的争议案件，开展典型案例跟踪培育工作，及时挖掘、采编入库案例，实现以问补案、以案答问，形成统一法律适用的合力。此外，中国应用法学研究所、国家法官学院等单位慢慢地增加“库网”融合专题研究，为“库网”深层次地融合提供了有益参考。 重庆市高级人民法院与西南政法大学共建“一库一网”应用推广研究中心，系聚焦人民法院案例库和法答网精选答问选育、研究、应用、推广的新型智库。同时建立“一库一网”首报制度，要求案件承办人在审委会上首先报告入库案例、法答网检索情况。 统筹质的有效提升和量的合理增长，《最高人民法院关于高质量建设使用人民法院案例库、法答网有关工作的通知》印发，从“完善案例发现机制”“建立案例编选初筛机制”“完善报审案例退改和撤回机制”“优化法答网答疑模式”“加大最高人民法院直接答疑力度”等方面采取比较有效措施，并就高质量应用法答网、案例库作出部署、描绘蓝图—— 春潮澎湃，激荡万千气象。人民法院案例库和法答网建设及运行实践表明，“一库一网”是法院工作的“好帮手”，有力促进法律统一适用。做实“以用促建”，坚持建好用好“一库一网”，持续做优“库网”融合，将会促进提升审判质效和司法公信力，更好满足新时代人民群众对司法公正的新要求新期待。（记者 渠丽华）
